百年不遇的世纪疫情对旅游行业发展带来“断崖式”冲击，受近两年疫情持续、多点爆发影响，国际旅游基本停摆，国内旅游形态也在疫情反复中发生了深刻而长远的变化。总体上看，旅游行业正面临着前所未有的“严冬”，但也同时孕育着转型发展的“机遇”。中国旅游集团作为唯一以旅游为主业的中央企业，深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，特别是习近平总书记在视察集团旗下三亚国际免税城时所做的重要指示精神，依托国内超大规模市场优势，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，以国企改革三年行动作为企业加快走出疫情阴霾的重要抓手，全力推动各项改革举措落地见效，为实现高质量发展积淀了力量。2021年，中国旅游集团主要经营指标实现逆势增长，实现营业收入同比增长17%、净利润同比增长11%；2022年前三季度面对更加严峻的疫情防控形势，集团仍然保持稳定发展态势，逐步构建起“立足香港、深耕海南、拓展内地、做精海外”的新发展格局，实现了“疫情要防住、经营要稳住、发展要安全”的总体目标。
集团改革推进会现场
一、坚持“两个一以贯之”，构建中国特色现代企业制度
习近平总书记指出“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。国企改革三年行动实施以来，中国旅游集团始终坚持“两个一以贯之”，深入推动党的领导与公司治理和生产经营深度融合，推动中国特色现代企业制度更加完善定型，不断向改革要效益、向治理要效益。
基层示范党支部
——中国旅游集团充分认识到构建中国特色现代企业制度的核心是要处理好党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，形成“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。集团各级设立党委的企业全部制定了“三重一大”决策制度实施办法、党委工作规则等制度，推动制度衔接和清单优化，实现了党的领导的制度化、规范化、程序化，并指导工作基础较好、经营班子党员比例高的独立法人党支部（党总支），探索集体研究把关企业重大事项；同时，根据企业运营管理水平、管控体系成熟程度、企业性质和特点，“分批分期、积极稳妥”推动重要子企业落实董事会重点职权，并在此基础上全力推动其他具备实施条件的二级、三级骨干企业的全覆盖，加快管控模式向法人治理型转变。2022年，集团旗下中国中免获评“中央企业（基层企业）公司治理示范企业”。
——中国旅游集团作为港澳地区首家启动建设规范董事会工作的中央企业之一，始终以规范建设董事会为抓手，充分发挥董事会在“定战略、作决策、防风险”方面的重要作用。全面完成192户子企业董事会应建尽建，并搭建了288人的外部董事人才库，进一步加强各级子企业董事配备和履职支撑，全部实现外部董事占多数；同时，加强规范子企业董事会运作和派出董事履职管理两项职责，推动各级企业制定修订董事会议事规则、专门委员会工作规则、规范运作管理办法等配套制度，进一步细化了董事会议案审议范围和审议程序，推动规范开展子企业董事会和董事评价工作。
——中国旅游集团不断健全完善“大监督”体系，积极探索“制度+科技+监督”,强化制度顶层设计，运用信息技术提升监督效能，推动各类监督有机贯通、相互协调，及时发现问题，消除权力监督的真空地带、压减权力行使的任性空间、消除腐败产生的土壤，切实把权力关进制度的笼子里。2021年至今，集团层面已累计发布各类制度92项，所属二级公司累计发布各类制度326项；持续优化内部审计体制机制，形成了涵盖审计业务全流程、集团主要业态和公司治理等26个重要管控领域的监管体系；积极探索运用信息技术提升监督效能，推动所属企业依法依规公开企业信息；建立风险内控合规“三位一体”管理体系，切实防范化解房地产债务、金融等重大风险。
二、守正创新多措并举，加快推动国有经济布局优化和结构调整
党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务、发展是党执政兴国的第一要务。国企改革三年行动实施以来，中国旅游集团立足新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务国家重大战略、加快专业化整合重组、加大供给侧改革力度，推动公司资源配置效率持续提升、服务保障国家重大战略更加有力。
中免港股上市敲钟
——中国旅游集团全力践行、服务国家重大发展战略，加快迈向世界一流企业。集团成立海外业务部（港澳业务部）并重组设立中旅发展，统筹开展在港业务投资，加大向民生服务领域的业务布局力度。近年来相继重组信德中旅，打造大湾区陆上水上车船交通平台；收购安信信贷，打造香港最大的非银行类消费金融公司；收购佳富物业，进军香港公屋物业管理等民生服务领域；中国中免成功在港交所挂牌并成为年内香港资本市场发行规模最大的IPO项目，公司国际化、市场化程度，以及核心竞争力进一步得到提升，已连续两年蝉联全球旅游零售行业销售收入排行第一。集团将内地总部迁入海南，勇当海南自由贸易港建设的排头兵，高水平建设三亚免税城、海口国际免税城等重大项目，创新打造以免税购物为核心的“旅游+”和“+旅游”全产业链，打造海南旅游“金字招牌”。2021年，集团在琼企业营业收入合计占海南旅游收入的48%，旅游零售收入占海南社会商品零售总额的21.8%，离岛免税市场份额超过90%。此外，面对百年未有之大变局，集团统筹国内国外两个市场，持续聚焦大湾区、长三角、西南、西北等国内主要旅游目的地开拓内地市场，同时以中国人出境旅游热点目的地和“一带一路”沿线国家为重要节点，加快拓展、布局海外签证中心、旅游零售和旅游目的地，不断做精做强海外业务。
中免港股上市敲钟
——中国旅游集团加快旗下产业板块重组整合，打造核心业务专业化平台，壮大国有资本的产业控制力，服务国有经济布局结构调整。在2020年之前先后退出钢铁、电力和物流贸易业务的基础上，进一步按照国资委“一业一企、一企一业”要求，对内部业务进行改革重组，2022年启动实施集团景区和地产业务专业化改革，推动景区业务、地产业务的专业化发展；在整合国旅总社、中旅总社的基础上，进一步推动中旅旅行一体化改革进程，推进海南、上海等重点区域同质资源的重组整合；推动公司所属焦作中旅银行与河南省中原银行完成改革重组。国企改革三年行动实施以来，共剥离非优势企业31户、非主业企业7户，主业集中度由2016年的77.1%提升到目前的97.3%。另一方面，通过并购、分拆等方式，实现产业优质资源的统一管理和专业化经营，企业核心竞争力得到大幅提升。中国中免在成功收购日上北京、日上上海、海南免税等区域性免税运营商的基础上，进一步形成了以“价值链+产业链”为驱动、以“口岸+离岛+市内”为支点、“线上+线下”双通道的免税业务中国增长模式。
海口免税城
——中国旅游集团以服务人民美好生活需要为己任，加快推动供给侧改革，从原有的消费端向消费与产品供给并重的模式转变，并坚持走“小、特、精”的新产品发展之路，为消费者提供多样化的优质服务。准确把握高品质旅游需求，创新打造了宁夏沙坡头星星酒店、广西德天瀑布等行业首创产品，一经推出，便成为深受消费者欢迎的“网红产品”；加大新技术在旅游场景的应用，建设智慧门店、酒店、景区和旅游平台，全方位提升消费者体验；坚持绿色低碳发展，通过物联网和云计算实现远程能耗管理，2022年上半年，上线能耗系统的酒店能耗费用同比下降17%；加大旅游零售等线上平台建设，推动重塑商业模式，逐步从传统的线下模式向线上线下一体化经营方式拓展，旅游零售平台2022年会员复购率达到40%以上；大力践行央企社会责任，在云南、新疆等重点区域投资开发特色精品度假民宿产品，联合运营库尔德宁、喀拉峻及江布拉克等景区，助力西部省份“乡村振兴”。
星星酒店
三、进一步深化“三项制度”改革,释放企业内生动力和活力
三年来,中国旅游集团紧紧抓住“三项制度”改革这一“牛鼻子”，不断向改革要活力、向改革要动力，累计制定修订并出台30项方案、制度、指导意见及实施细则，各级子企业市场化经营机制得到不断健全、市场主体地位得到持续强化、企业内生动力更加充沛。同时，集团进一步加快各级企业经理层成员从传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，经理层契约意识显著增强，形成了“能者上、平者让、庸者下”的市场机制和鼓励多劳多得、有为才有位、争先创优、不养懒人闲人庸人的浓厚氛围。
——中国旅游集团切实做到岗位能上能下，在制定《集团三项制度改革实施指导意见》的基础上，下发《关于积极推行各级管理人员竞争上岗工作的通知》，要求集团各级单位坚持“党管干部、党管人才”原则与市场化选聘相结合，强化选人用人的竞争性，破除论资排辈和隐性台阶，不拘一格选拔优秀人才。对于管理人员末位调整不胜任退出提出明确要求，严格兑现考核结果，切实做到该调整的及时调整、该退出的坚决退出。2022年1-9月，集团新聘任管理人员292人，其中竞争上岗217人，管理人员竞争上岗的人数占比74.32%，特别是作为“双百企业”的中旅旅行，年内实施了“全体起立、竞聘上岗”工作；退出的管理人员达109人，管理人员退出比例为5.07%。两项指标均高于央企同期平均值，员工干劲更加充足，企业发展迸发出了新的活力。
德天瀑布
——中国旅游集团切实做到人员能进能出，持续优化以岗位为核心的市场化用工机制，构建管理序列、专业序列等多通道体系，为员工构建纵向、横向的多方向发展渠道；强化考核结果应用，明确员工退出条件，构建“红线”触碰退出、合同到期退出、试用期考核退出、绩效考核退出四大退出机制，并依法依规规范员工退出程序。2022年1-9月，员工市场化退出人数达1,637人，占平均职工人数的比为3.52%。
——中国旅游集团切实做到薪酬能增能减，真正以业绩考核为导向开展薪酬分配，拉开薪酬差距，筑牢高质量发展根基。推行生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，全面开展岗位绩效工资制度，向关键岗位和核心骨干倾斜，合理拉开工资分配差距，坚决破除高水平“大锅饭”。落实“业绩薪酬双对标”机制，开展二级公司班子薪酬全面市场对标，对业绩分位明显低于薪酬分位的事业群薪酬进行调整，确保二级公司班子薪酬所处市场分位与业绩市场分位相匹配。近三年，二级公司主要负责人之间的薪酬差距最大高达到10倍以上、最高降薪幅度达16%。
党的二十大为中国旅游集团加快建设成为具有全球竞争力的世界一流旅游产业集团提供了根本遵循、指明了发展方向，集团将积极践行“旅游报国、服务大众”使命和“诚信经营、优质服务”理念，以追求卓越的精神和“改革永远在路上”的韧劲，确保国企改革三年行动高质量收官，为加快建设世界一流企业、不断满足人民美好生活需要提供强有力的支撑。
