面臨多重挑戰,香港旅遊業何時能迎來復蘇
文:香港 馬國亮 周雲飛 圖: 香港 加加


東方之珠,魅力香港

旅遊業是香港四大主要支柱產業之一。2020年,疫情下的香港旅遊業基本處於停滯狀態,全年訪港旅客2月開始斷崖式下跌至幾近「清零」,形勢比2003年「非典」時更加嚴峻。2021年,在全球疫情開始改善、本地疫情逐漸受控的大環境下,如香港能夠保持社會秩序穩定並早日恢復與內地正常通關,則旅遊業有望在其後迎來復蘇。
2021年香港旅遊業面臨的主要挑戰

一是面臨「疫情變化」的挑戰,本地疫情防控進度將直接影響旅遊客源輸入。香港旅遊市場對內地客源依賴度達到75%以上,能否早日與內地恢復通關直接影響行業復蘇進程。2021年以來,香港特區政府維持「限聚令」, 推廣「安心出行」溯源措施,強化「須檢必檢、應檢盡檢及願檢盡檢」力度,確診個案及不明源頭個案明顯降低,但達到和保持「清零」仍有難度。新冠疫苗的接種速度、覆蓋比例,是香港疫情實現「清零」進而恢復通關的關鍵因素之一。

二是面臨「經濟環境」的挑戰,內外經濟復蘇程度將直接影響旅遊消費能力。從外部環境來看,國際貨幣基金組織(IMF)對未來兩年全球經濟復蘇狀況相對樂觀,預計2021 年全球經濟將增長5.5%(中國為8.1%), 世界銀行則更為謹慎,預計增長4%(中國為7.9%);從香港自身來看,國際貨幣基金組織(IMF)和大部分私營機構增長預測為2.2% 至8.0%;香港特區政府預測跨境人流和旅遊活動恢復尚需時日,經濟在上半年仍會面對較大挑戰,但內外形勢和財政措施將會起到提振作用,經濟復蘇動力下半年可望顯著增強,2021 年經濟增長將達3.5%-5.5%。但即便經濟增長符合預期,疫情期間因失業、負債造成的損失尚需時間彌補,並在一定時期內可能影響消費者在旅遊上的開支。

三是面臨「需求變化」的挑戰,產業轉型升級力度將直接影響旅遊競爭能力。早在疫情爆發前,全球旅遊經濟雖然大體保持增長,但已有放緩跡象,人們對旅遊的需求也逐漸發生變化。就香港旅遊市場來說,從需求側看,訪港旅客多年主要以內地居民為主,消費形式則主要是「吃、玩、買」,2019年購物開支占其總消費約七成;近年來香港零售業面臨電商等渠道以及海南離島免稅的挑戰,競爭力逐年下滑。從供給側看,一方面尖沙咀、太平山、迪士尼等熱門景點多年不變、吸引力降低,旅遊產品更新和資源開發明顯不足;另一方面本地旅遊產品長期存在「高量低值」現象,遊客體驗較差、回頭率極低。近年來特區政府有意推動本地相對單一的旅遊供給向更多元化的生態、綠色、文化等體驗式旅遊轉型升級,2020年《施政報告》也提出了「躍動港島南」等計劃,但尚未見到實效;另外,香港旅發局主要負責旅遊宣傳推廣,而很多旅遊資源如生態景點、郊野公園等歸漁護署管理,香港旅遊業轉型升級在頂層設計、科學規劃、組織協調、政策統籌、系統實施等方面的力度有待加強。


行山望遠,香港盡在眼底

四是面臨「人才流失」的挑戰,長期「低收入、無工開」將直接影響行業運營水平。多年來,香港旅遊業普遍存在就業門檻、薪酬水平低,社會美譽度和認可度不高的問題,其中重要的表現就是旅遊人才跳槽現象頻繁,旅遊人才流失率居高不下,2020年的疫情衝擊更加劇了這一現象。從收入水平來看,香港旅遊行業收入水平長期低於全社會平均水平,行業收入增長長期停滯甚至下滑。從就業情況來看, 2020年第四季度,香港零售業與住宿膳食服務業的就業人數比2018年減少近2成,分別下降至27.0萬和23.9萬;香港與旅遊消費相關行業(即零售、住宿及餐飲服務業)的失業率從2018年的3.9%上升至最近一期(2020年11月至2021年1月)預估的11.3%,為有統計以來的最高值,也是香港所有行業中最嚴重的失業水平。

支持香港旅遊業發展的積極因素

一是全球疫情逐漸好轉,旅遊業恢復預期謹慎樂觀。在全球確診病例數持續下降、疫苗生產和接種規模不斷擴大、全球疫情有望逐漸受控以及內地疫情率先受控的背景下,世界旅遊及旅行理事會(WTTC)表示,世界旅遊業在2021年年初已呈現緩慢回暖跡象,許多主要旅遊公司報告的出行預訂量出現大幅度增長。在最樂觀情況下,全球旅遊業有望從3月下旬開始逐漸復蘇,夏季旅遊需求將強勁反彈, 2021年將有多達1.11億個旅遊相關工作崗位得以恢復。世界旅遊城市聯合會(WTCF)發佈《世界旅遊經濟趨勢報告(2021)》,預計2021年全球旅遊總人次將達95.45億人次,同比增長31.1%,全球旅遊總收入將恢復至4.50 萬億美元,同比增長53.9%,分別達到2019年的77.7%和75.6%。中國旅遊研究院預測,在新冠疫苗普及較為順利,疫苗有效性相對樂觀的情況下,2021年中國入出境旅遊市場有望在下半年有序啟動,全年恢復至疫前的三成左右,其中接待入境遊客同比增長超五成,實現國際旅遊收入同比增長超六成五,中國公民出境旅遊人數可望同比增長達七成。

二是國家發展和地緣優勢為香港旅遊經濟提供積極動能。國家發展方面,2021年,預計中國內地經濟將進一步加速,成為全球唯一連續兩年取得正增長的主要經濟體,並將再次引領世界經濟復蘇。中央提出加快形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局,依託龐大的內部需求和市場,擴大對外開放,為香港融入國家發展大局、走出經濟下行陰影提供了新的契機。大灣區規劃方面,2020年12月,文化和旅遊部、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室、廣東省人民政府聯合印發《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》,為粵港澳大灣區(大灣區) 的整體文化和旅遊發展擘畫了美好藍圖,大灣區將成為中外文化交流的樞紐及世界級旅遊目的地,香港作為大灣區核心引擎城市,將鞏固其國際文化大都會及國際旅遊樞紐的地位。地緣優勢方面,2020年11月15日,中、日、韓、澳、新與東盟等15個國家正式簽署區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),香港也正在爭取加入協定,作為國家對外開放的窗口,香港只要用好自身區域位置的便利,做好承內啟外的「超級連絡人」,必將贏得更多發展機遇。


綠色生態的島嶼                                                                    香港離島風光迷人

三是香港社會由亂及治,「一國兩制」優勢將給旅遊發展提供持續紅利。眾所周知, 旅遊業的發展離不開穩定的社會環境。2020 年6月底出臺的香港國安法,極大震懾了反中亂港分子,對恢復香港秩序、重建社會信心、維護繁榮穩定發揮了「定海神針」的作用,香港社會呈現由亂及治的新局面。特別是2021 年1月,習近平總書記在聽取香港特區行政長官林鄭月娥述職報告時進一步提出「愛國者治港」,更為「一國兩制」實踐在正確軌道上穩步前行,為維護香港的長治久安、繁榮穩定指明了方向。香港社會秩序的恢復和政治問題的正本清源,將為香港提振經濟、改善民生、解決社會深層次問題,夯實堅實基礎並創造有利條件。

後疫情時期香港重振旅遊業的重點舉措

今年2月24日,香港特區政府財政司發佈2021至2022財政年度《財政預算案》,將對旅遊業進行支持。3月3日,香港旅遊發展局發佈《做好本地氣氛 推動旅遊業儘快復蘇 帶動長遠持續發展》的短中長期策略。主要內容如下:一是持續優化香港文化、古跡和創意旅遊項目。2021/22年度,財政預留1.69億港幣預算,推進「鹽田梓藝術節」「城市景昔」等項目,並將繼續改善行山徑的設施,以開拓更多綠色旅遊資源,為市民及旅客提供豐富的歷史文化及旅遊消閒體驗。

二是從宣傳角度支持香港旅遊業復蘇。香港旅發局共安排11.38億港幣推廣開支,將按比例分配給短期策略(35%)、中長期策略(40%)及持續進行工作(25%)。短期策略包括在疫情穩定後鼓勵香港人消費的「賞你住」「賞你遊」計劃,旅遊重啟後刺激旅客來港的大型推廣活動平臺「Open House Hong Kong」,以及對大灣區推廣資源的增加。中長期策略包括全面審視香港旅遊品牌及定位、制定長遠的宣傳策略等重塑香港旅遊形象的推廣計劃,融入大灣區旅遊品牌的聯動計劃,以及智慧旅遊的升級。持續進行工作包括資助業界參與活動、協助業界恢復業務的有關計劃,加強對會展旅遊、郵輪旅遊的支持和宣傳,繼續舉辦大型活動等。

三是幫助香港旅遊業爭取營運空間。在保障公共衛生的大前提下,香港特區政府將考慮恢復放寬本地遊旅行團的群體聚集限制,並與香港有密切經貿關係和疫情相對穩定的地區, 就「航空旅遊氣泡」進行商討和安排。

四是投放額外資源,多維度提高香港旅遊吸引力。改善郊野公園方面,預留5億港幣預算,優化部分郊野公園設施,例如增加觀景台、樹頂曆奇和升級露營地點等;改善洗手間設施、燒烤及野餐地點,修葺戰時遺跡作為開放式博物館;預留5500萬港幣預算,就郊野公園內十條熱門和有旅遊潛力的行山徑推行第二期改善計劃。提升康樂設施方面,繼續推動自2019年開始的五年計劃,改造康樂及文化事務署轄下一百七十多個公共遊樂空間,提供更有趣、更富創意和挑戰性的兒童遊樂設施。優化海濱方面,在目前已形成的20多公里海濱長廊基礎上,爭取儘快撥款動工位於東區走廊和西營盤的兩項重點工程。

(文字作者現供職於集團董辦/總辦,圖片作者現供職於香港中旅社)

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